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熱點聚焦 2019-03-14 10:39
中國電工網訊謙︰
    光伏的“5·31新政”提出來不得安排需國家補貼的普通電站步,對2018年分布式光伏發電規模也限制為10GW龜漏儈,補貼也普遍降低0.05元/kWh漠相紉。據統計哩擔,2018年獲得國家補貼的光伏發電裝機容量大致為25GW席偏顱,然而壕陡,2018年光伏發電新增裝機容量超過40GW廣父布,超政府補貼規模限制俱,這樣應該大約超過15G的裝機沒有政府補貼敲。
 
    市場似乎在證明光伏的增長不需要政府補貼胳,因此蜜,此項被視為“行業急剎”的政策很可能是光伏平價上網的新起點棘表喊。至少從短期看臂頑鶴,該政策導致了光伏產業大幅度過剩宛矛,光伏產品價格大幅度下降杏騎巳,客觀上的確可以降低光伏成本駁蔣澳,加快平價上網進程擬煞。
 
    平價上網分為“用戶側平價上網”和“發電側平價上網”趣掣掣。在“能源十三五規劃”中勢撫,新能源平價上網被提出媳恍,並明確了“到2020年衛羔祥,風電要實現與煤電上網電價基本相當晚,光伏發電力爭實現用戶側平價上網”的目標笑剁卞。
 
    目前風電標桿電價大致在0.4元~0.57元/kWh之間里膝瓢,光伏發電的標桿電價大致在0.5元~0.75元/kWh之間偷噴,而煤電標桿電價大致在0.2元~0.5元/kWh之間盛莆,平均銷售電價大致在0.3元~0.8元/kWh之間電蜜。所以極,表面上偏鍬,風電似乎可以實現平價上網沖呸試,部分光伏發電也可以實現平價上網紳豐梗。當然廣鞭航,目前由于光伏風電比例比較邪旒峋 ,輸配成本相對可控該鐐。
 
    新能源發展初期在政府補貼支持下從無到有貧,目前產業鏈規模全球首位棉燃辯。隨著新能源的規模不斷擴大和技術水平的不斷提高甕,風電和光伏發電的技術成本也在不斷下降腐榷答,已經達到去補貼的標準當。以光伏發電為例皋耍,2007年光伏組件價格為30元/W左右操,2012年就下降至10元/W左右登認思,2017年價格已經降至2元/W以下攻滔,大致相當于累計裝機容量每翻一倍薔俱,產品成本降低35%法。
 
    另一方面耪妙燃,補貼來源于可再生能源電價附加幾矩剿,而電價附加應收盡收難度較大殺鄧。如果政府補貼方式不做改變頻,補貼缺口將繼續擴大楔祿。因此桓羨,相應的補貼退坡並逐步實現平價上網勢在必行段。
 
    最近政府印發《關于積極推進風電固、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(下稱《通知》)娘落,希望推進無補貼上網規模盤謊。注意從項目建設搶催熄、投資環境歲、保障收益艦、配套電網建設鹼水盜、電力市場化交易茸、消納訛挺門、預警管理滑、考核機制等多方面蹋,明確了風電鞭盜弟、光伏發電的無補貼平價上網的工作開展慫瓣。可以說綿,2018年起腐晾嚇,政府的新能源發展政策發生了重大變化鉛,加快了去補貼進程艱,在目前產能大幅過剩的情況下雷黃,中國新能源(5.380,0.00,0.00%)大規模平價上網或提前實現俺。
 
    雖然《通知》中的平價上網和低價上網項目需要在落實消納能力和滿足預警管理的前提下才能開展罐臼鴿,換句話說只有資源條件好佛譚、消納市場有保障的地區才能建設平價上網和低價上網項目鱗。但是值得注意的是段攆補,由于平價上網和低價上網項目規模不受年度規模建設限制降,而是作為超出規模建設限制的增量部分鎢密簾,這似乎使得相關企業燃起了希望慚,提振了行業信心蝕蛻膘。因此能小,獲得“增量”需要通過降低成本以實現平價上網或者低價上網頒午粗,也在一定程度上進一步推進新能源平價上網的進程添瓷。
 
    現階段新能源平價上網最大阻礙可能在于非技術成本方面江,因此政府希望通過其他方式來降低非技術成本廄送,實現平價上網涵魔。
 
    首先中央放權于地方政府毯南,地方政府可以通過在土地利用上鼓勵按復合型方式用地靈寶,以及在土地相關收費予以支持般,避免不合理收費匣限唾,從而降低項目的土地成本逗鹼。還鼓勵發揮地方自主性磷禱,允許風電上喚、光伏發電平價上網和低價上網項目享受地方政府性補貼蓋擺刺,切實降低新能源項目的非技術成本堡。
 
    其次癱,對風電賈、光伏發電平價上網和低價上網的項目實行保障優先發電和全額保障性收購詭副俺,即對風電挨、光伏發電平價上網和低價上網項目的發電量實行優先調度全額上網平陷坦,保障項目的收益和電量消納酬。而對于存在棄風棄光模痛,則是將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃梆,在全國範圍內參加發電權交易陳頰,這也將一定程度降低項目的非技術成本細哎郝。
 
    最後顧,鼓勵通過可再生能源綠色電力證書(綠證)的交易獲得合理收益補償潞棟畝。目前綠證交易方式還不明確恭,需要通過多種措施引導風電怯、光伏的綠證市場化交易莫,從而更好地保障平價上網和低價上網項目的建設徊。
 
    顯然輩怒柒,原來的補貼方式已經不能滿足新能源行業的可持續發展薔特,政府新能源補貼的重點需要改變耐眠獺,今後應該將補貼的重點轉向微網剿、分布式和電網穩定性緝危駱,以應對新能源裝機大幅增加對電網的技術和成本的影響苛掏。由于將來並網成本將是新能源平價上網的主要障礙祥該,倘若平價上網和低價上網項目建設未能與配套的電網餃接好剁遍,平價上網和低價上網項目將不能很好地大規模開展孔。另外黨,實現分布式發電市場化交易以及就近直接交易需要智能微電網的支持梨味。
 
    而且成皇鞭,新能源發電的隨機性弘、間歇性和波動性的特點蛙多伸,將使並網難度隨著新能源的規模擴大而強化腹篩。大規模的新能源接入電網就需要電網不斷提高穩定性萍澄,因此南朔,為了平價上網和低價上網項目建成之後能夠順利並網運行剃如,政府新能源補貼的重點應該轉向微網分布式和電網穩定性上臥開。
 
    政府的新能源發展思路顯然發生重大變化稱,提出的效應措施應該有效鎢褂繪,關鍵是現實中如何執行和是否可以有效執行逆雷苦。
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光伏等新能源平價上網進程加快 政府補貼重點應改變 光伏等新能源平價上網進程加快 政府補貼重點應改變
光伏的531新政提出來不得安排需國家補貼的普通電站濾,對2018年分布式光伏發電規模也限制為10GW洞票瘟,補貼也普遍降低0.05元/kWh遼籬辨。據統計嗎,2018年獲得國家補貼的光伏發電裝機容量大致為25GW勁咖醚,然而殊絛粕,2018年光伏發電新增裝機容量超過40GW恍糕,超政府補貼規模限制憲筷察,這樣應該大約超過15G的裝機沒有政府補貼藕瀝。 市場似乎在證明光伏的增長不需要政府補貼非恭,因此論,此項被視為行業急剎的政策很可能
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