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熱點聚焦 2019-03-15 09:09
中國電工網訊淪︰
    [作為本次電力體制改革的重點店,輸配電價改革的思路是“管住中間坊寒勸,放開兩頭”汕噴,推進市場化涵孝臀,目的就是要打破現行的“獨買”和“獨賣”模式梢砍。換言之適雹草,輸配電價改革別薪,就是要管住中間這部分“過網費”青莆,利用成本監審等措施猾孿錄,去掉與輸配電環節無關的成本炔論氖,最終核定輸配電價水平伎喜。]
 
    [2018年國家發改委分四批出台了10項降價措施夸,初步統計已出台的措施聘欠貫,按年計算盒騷,合計可減輕一般工商業企業電費支出超過1000億元鉗湘忻,超額完成10%降幅目標本課。]
 
    “深化電力市場化改革翔,清理電價附加收費貫,降低制造業用電成本矢,一般工商業平均電價再降低10%瞳馮。”2019年3月5日才,國務院總理李克強在政府工作報告中如是說鹿。這已經是繼2018年後第二次要求“一般工商業平均電價降低10%”肖頃,同時也再次強調了電力市場化改革寬汗多。
 
    中國的電網規氖 常和發電能力位居全球第一僧,新一輪電力體制改革已經走到第四個年頭配烷,步入深水區顧羔。
 
    “四年來譚簍性,電改每前進一步都不容易紛。”國家能源局一位退休官員向記者表示僕喇洞,“如今進入深水區脅翔,觸及的利益越來越多新廬描,諸多問題需要解決怒隋,需要踫硬新興澄。”電改涉及能源管理部門袍、地方政府匿佩、電網企業翰梯婆、發電企業和電力用戶等多方面的博弈較福。
 
    能源局局長的一線調研
 
    在2019年1月至2月不到一個月的時間里誣忌洶,國家能源局局長章建華連續調研了五家電力央企罕琳廓,其中釋放的信號砂泌恍,就像他在調研過程中所說的那樣手,電力企業要“進一步深化改革”孤呻尚。
 
    今年55歲的章建華紉,是上海人茨袒法,于2018年11月從中石油總經理一職調任國家能源局局長旦四略,這是他參加工作以來首次離開油氣專業行業未炒。
 
    2019年1月4日至2月1日上,章建華先後調研的這五家電力央企魯,分別是國家電網慷蹲、中核集團玩杯、三峽集團糜、華能集團和國家電投敵鋒。在中國弄嗽,國家電網是最大的電網企業俄蓄扳,中核集團是最大的核電企業敲,三峽集團是最大的水電企業齡帛,華能集團和國家電投則與國家能源集團布、大唐集團瞄慨刻、華電集團並肩“五大發電集團”陝城巒。
 
    在國家電網調研時取汀霖,章建華表示銑竄薪,國家電網要“進一步深化改革欣案涉,加大對外開放步伐”商會箋。國家電網經營區域覆蓋26個勢鍘(自治區黔蠱、直轄市)吳,覆蓋國土面積的88%以上即,供電服務人口超過11億農庇,資產總額38088億元廄夠,2016年~2018年蟬聯《財富》世界500強第二位噓喜、中國500強企業第一位尖漣,是全球最大的公用事業企業隨攆。
 
    集電力輸送酚、電力統購統銷市倍湃、調度交易奪截、電網投資等多項職能于一身的國家電網美,是電改無法繞過的環節戈食。因此褲礎晨,電改涉及國家電網的方面尤為廣泛乓。
 
    2015年3月15日堆囪,距中國在2002年啟動的首輪電改13年後娘,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發﹝2015﹞9號婪,下稱“9號文”)正式發布柑匆粱,由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕徊攤。
 
    從起草到最終發布揭玻鋼,“9號文”用了整整兩年時間盲遷揀。“過程非常曲折首眠劑,需要反復研究諱室。”參與“9號文”起草的華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴在接受1℃記者采訪時說岔。
 
    “9號文”誕生前夕堆乏,黨的十八屆三中全會提出冬蔚,國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業盯,實行以政企分開癸乓、政資分開寫、特許經營蘭鷗、政府監管為主要內容的改革耙辛玻。而此時騷掃藩,全國電力行業發展還面臨“市場交易機制缺失是,資源利用效率不高”等亟須通過改革解決的問題暇。“深化電力體制改革”由此成為了一項“事關我國能源安全和經濟社會發展全局”的“緊迫的任務”啥軌。
 
    “9號文”的核心內容腔,可概括為“三放開融倉綿、一獨立潭、三加強”段︰有序放開輸配以外的競爭性環節電價皋論冗,有序向社會資本放開配售電業務鉤,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃排,推進交易機構相對獨立搭撢,規範運行功,繼續深化對區域電網建設和適合中國國情的輸配體制研究詫偏,進一步強化政府監管吃,進一步強化電力統籌規劃謀們,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應鉗崇攣。
 
    四年來暑,電改從政策出台到局部試點喝,再到相關配套文件落地以至大刀闊斧全面推進汲,成績甚至超出了業界的預期堂現馳。曾鳴向1℃記者介紹伸,電改這四年的主要成績有帥︰
 
    一是輸配電價改革已經到位;二是全國所有省份的電力交易機構已經組建並運營;三是售電側放開已經邁出了實質性的步伐;四是增量配電網的投資和放開已基本遍布全國;五是電力市場交易量越來越大;六是正在推行可再生能源和分布式能源如何進入市辰 托洹,如何進行交易的機制宋活。
 
    以輸配電價改革來說霧盧,改革試點最先在深圳錢、蒙西“破冰”到,打破了電網企業“吃差價”的盈利模式牟繁儡。“9號文”發布後蠕每,試點在2015年第一次便擴圍到雲南棟、貴州侮匣、安徽瑯餃蔽、寧夏閉、湖北五食汀(區)亨卉,並迅速在2017年實現省級電網輸配電價改革全覆蓋艦。
 
    “可以說猩紐,這是2015年3月黨中央乖錳宋、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來瀑,第一項取得重大突破性成果的電改任務鞭泰。”國家發改委新聞發言人孟瑋表示熄疼。
 
    市場的力量
 
    作為本次電力體制改革的重點醚瞪林,輸配電價改革的思路是“管住中間擬其,放開兩頭”黔,推進市場化勸拾,目的就是要打破現行的“獨買”和“獨賣”模式底。換言之捍揣夸,輸配電價改革兔揮改,就是要管住中間這部分“過網費”刻毒蝸,利用成本監審等措施革歪,去掉與輸配電環節無關的成本牟罵節,最終核定輸配電價水平掂膽逼。
 
    國家發改委能源研究所原所長周大地在接受1℃記者采訪時介紹豹,此前電網企業主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤火紳輯,將按照“成本加成”的原則收取“過網費”測。
 
    盡管電網具有天然的物理壟斷屬性乏,隨著輸配電價改革的推進就伸溺,電網企業的收入也受到影響嫂塵。“國務院要求降費降價闢扳,今年國家電網公司在電網輸送環節收入減少了560億元左右冊鯨幾,給企業減輕電費負擔率檄。”國家電網原董事長舒印彪在2017年夏季達沃斯論壇上說鋪頓衡,輸配電價下降主要通過電力市場交易許慫、用戶自由選擇的改革實現炒菠番,“降價之後心悔,用電量就上去了湘替蕪。”
 
    根據中電聯發布的統計數據嘯巳抄,2018年前9個月常熬仙,全國電力市場交易電量合計為14457億千瓦時搔飄孩,是2015年一整年的一倍還多煞,市場交易電量佔全社會用電量比重近三成京憲先,佔電網企業銷售電量比重的三成還多塢頂哼。其中控瑯掏,國家電網區域市場交易電量規模10874億千瓦時孰,佔全國市場交易電量的75.2%瀾。
 
    此外撇飽,1℃記者從中國第二大電網企業南方電網獲得的資料顯示釜禿掀,2017年鉗,該公司所轄的南方五省區(即廣東嫂誓腸、廣西瘧磕敗、雲南炯唉鬧、貴州雖哺凡、海南)省內市場化交易電量達2680億千瓦時松碳,共降低用戶用電成本217.3億元舅粳。
 
    一些用電企業已經通過參與市場交易嘗到了甜頭刑千,雲南鋁業便是其中之一豁鷗泊。1℃記者注意到磊蘿,2015年該公司用電量超過160億千瓦時篩鴕,由于參與電價改革和市場化交易擅盛巳,電價從政府核定的大工業電價每千瓦時0.51元降到0.36元滬柏,電費節省了14億元蹭戌。
 
    為進一步降低企業用電成本仇翅,2018年政府工作報告明確提出肅垂賃,大幅降低企業非稅負擔固償備,降低電網環節收費和輸配電價格綿,一般工商業電價平均降低10%僻。2018年坷,國家發改委分四批出台了10項降價措施偉。初步統計已出台的措施暮籬酣,按年計算泥,合計可減輕一般工商業企業電費支出超過1000億元淘,超額完成10%降幅目標繡派。
 
    “這種政策將越來越多釜轎,力度也將越來越大尉。”國家發改委一位知情人士對1℃記者說摔。
 
    地方政府表現得更為積極氫閃。1℃記者根據公開資料梳理發現畢,2018年上半年翰扮,全國完成第一輪一般工商業電價下調的世崞謀痢(市)為32個;2018年下半年腿填,至少有14個蝕 (市)完成第二輪一般工商業電價的調整膠瓢武。
 
    親歷本輪改革的國家能源局法改司原副司長劉剛後來解釋說苛苔負,對于地方而言廢,電改能夠直接帶來紅利封。經濟進入新常態固,地方GDP增長變緩底咖,為應對經濟增長壓力霉聚般,許多地方也想通過電改降低實體經濟的成本褲杭晨。
 
    電力的商業屬性逐漸得到還原畝射,使得參與電力市場交易的用電企業甚至有了作為甲方的感覺挫。張獻忠是空氣化工產品(中國)投資有限公司高級戰略采購經理臣扔隘,他曾向第一財經記者表示猩,通過參與電力直接交易啃缸,電力像其他商品一樣也走向市場了授腐鼻,用戶購電除了電網公司外塑勘,有了向電力發電企業直接買電的新選擇瓶凰。
 
    廣東一家制造業企業的董事長向1℃記者表示矗采︰“這就是市場的力量聖哼舉。”
 
    這種“力量”革駱,在售電側改革環節體現得淋灕盡致舉。售電業務一直由電網企業掌控繼四譴,因首次向社會資本放開而備受熱捧酮嬌。售電公司的盈利模式社墓,是以盡可能低的成本和風險從發電企業手里購買足夠的電量來滿足客戶用電需求憑,其中產生的售電收益和購電成本的差額熱,即售電公司的利潤所在簍。“9號文”發布後席,機構港、行業不斷談論的話題是烈箱,在售電領域寇,“新電改有望開啟萬億級的新市場”級膩。
 
    來自國家發改委的統計數據顯示嘲念,截至2018年8月憚川,全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右盛。用官方的話說瘁,這“為電力用戶提供多樣化的選擇和服務憤楓醒,有效激發了市場活力”倪顧。
 
    “社會資本的涌入隙,使競爭變得殘酷起來蝦春鄰,讓我們知道什麼才是市場們僕貶。”一家國有售電企業的老總在接受記者采訪時說呵畝,“為了獲得更多的市撐錄僚丁,我們不得不拼命地去跑客戶搗。”
 
    難除的頑疾
 
    “市場交易機制缺失銑,資源利用效率不高”碴呻塑,“9號文”指出了目前中國電力系統需要解決的一系列問題中的首個問題盯。
 
    “電力市場化改革的有效推進眉,是新一輪電力改革成功的關鍵罰澆霧。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受1℃記者采訪時說苛舒陷,“所謂的電改吧,改來改去碑謝煉,就要看電力的市場化交易有多少頒。”
 
    在2019年召開的第三屆“東南電力經濟論壇”上揀,原國家能源局法改司相關負責人直接稱電力是“計劃經濟在中國的最後幾個堡壘之一”穢醛納。
 
    在電力“計劃經濟”的強大慣性下撫桅,“市場交易機制缺失”這一頑疾仍在繼續藤蕪。在2017年召開的全國電力體制改革座談會上犢敵復,國家發改委原副主任連維良指出譴課副,電力市場化交易面臨區域壁壘和地方保護舞概,區域電力市場的形成仍然有難度;市場化定價還面臨著行政干預困渺售。
 
    同在2017年啼,全國“兩會”期間屠,全國政協委員釀吹塘、時任大唐集團董事長陳進行表示距桿卯,當前還,電力交易受地方有關部門行政干預的問題較為嚴重吼豆緩,上網電價是、終端電價哥殘、交易規模等均由地方政府操控賒。一些地方借著“新電改”維,形成了帶有濃厚地方利益色彩的交易規則骨。
 
    “從2017年電力交易的情況看磁幸鞠,部分省份有選擇地安排高耗能企業優先撮合交易仍,一些省份並未嚴格執行國家核定的輸配電價構,還有個別地方部門不顧資源條件常炮復、按市分塊干預交易寡繁察,拒絕接納跨省區送入梨。”陳進行說錢,這些做法與電力體制改革初衷不符蒂畝統,不僅影響了電力市場培育礬實,更不利于節能降耗和整個國民經濟持續健康發展鈴邏衛。
 
    這僅僅是電改四年來遇到的難題之一昂車擒。其他問題還有凰帝蠟,降低一般工商業電價政策沒有落實到位塹,增量配電網投資業務進展緩慢 呈偽。比如晴鼎,2018年9月糧逆,為了解各地區降低一般工商業電價政策落實情況與成效鋼,由工業和信息化部牽頭組成的調研組兵分七路埠拼,趕赴東北冬奪示、華北未、中部苛蓄膩、西北先褲、西南岡蹦、華東踏收韭、華南等區域進行一個半月的明察暗訪式調研時發現頹保,個別地區存在政策傳導慢茫突、部分用戶不了解降價政策等問題粕愁扦。
 
    在降低一般工商業電價過程中步,大部分省份均采取直接降低一般工商業銷售電價或者輸配電價的方式忙欣腹。這就意味著倘淨,發電企業和電網企業需要降低銷售電價和“過網費”醇乃尸。“進一步降低還會影響到電力央企的盈利仍傘諒,其過程會比較困難螺摩串。”林伯強對第一財經1℃記者說瓖派卻。
 
    而在增量配電網投資業務方面轟,2018年膽,國家發改委翠保霓、國家能源局在部分使甌 (區煩、市)開展實地督查調研時發現痞糕猴,一些地方相關責任部門改革推進不力咯,試點項目進展總體緩慢;一些電網企業或干預招標快臂,或強制要求控股懾,阻礙社會資本進入欄詩寄,在供電區域劃分廷、接入系統等環節設置障礙趟艇床,導致部分項目遲遲難以落地台屑騁。
 
    參與此次督查調研的人士後來向媒體透露蓮挾處,“當前整個試點進展情況不是很好版冬,我調研的省市區三批共有將近30個項目糕晚,真正運營的只有2個疆蛙,大部分都還沒有拿到供電業務許可證眠,有一些甚至沒開始業主招標釋邏。”據其預計賄瘦欄,全國真正運營的增量配電業務改革試點佔比不足10%碑。而截至目前栓為腿,國家發展改革委階培烙、國家能源局分三批在全國範圍內批復了320個增量配電業務改革試點差。
 
    增量配電網業務投資業務放開刑葛藩,既是中國本輪電改最受關注的環節之一夠紹蓬,也是本輪電改在配電網自然壟斷環節開展的一項重大探索鼻鹵。“9號文”指出呈嘔,“鼓勵社會資本投資配電業務欺對歉,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務豹歧,鼓勵以混合所有制方式發展配電業務踩。”
 
    但一位進軍該領域的社會投資者向1℃記者表示忍汾嘎,“里面的水太深了騙,這不是我能玩的遂等。”他介紹說惜,項目從規劃到電價核定賂獨,還是電網在把控楷納詩,任何一個環節被卡住就進行不下去溜。
 
    對于電改四年來出現的種種問題獨多,行業也一直在反思癱。但總體來說韋寬,業界普遍認為棺,電力體制改革本質是以電力市場化為目標導向的綜合性改革漂,因此瓜擒,系統性思維的頂層設計必不可少勘搪籮。首先雷,加快《電力法》絹衰露、《電力調度管理條例》等電力行業根本性法律法規的修訂工作朝,建立現代電力市場體系;其次甲膽鄉,盡快完成電力市場規劃的編制工作實慕加,明確電力市場體系具體如何組成坎,電力市場建設的具體目標和評價指標;再者盾胯,在實踐過程中對于發現的阻礙改革的體制問題鼻,應敢于快刀斬亂麻炮諱逛。
 
    對此夏說,上述國家能源局的退休官員認為濘洽,“開弓沒有回頭箭恫銅,就是要快得釘嘎,要堅定轄哭拼。”他對1℃記者說項,“因為(電改過程中遇到的)困難從電改文件發布的那一天起敘炒,就已經預料到了病軌事。”
 
    “在電力相對過剩的今天謝,是電改的一個好機會鯉甸玲。政府要加快改革的步伐瞎患姥,不能錯過這個窗口沖豹辦。”林伯強說魔艇,“因為你很難知道控稱葡,這個窗口它能停留多久催。”
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