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熱點聚焦 2019-03-15 09:19
中國電工網訊矯沒湯︰
    世界銀行《2019年營商環境報告》顯示馮澱,中國營商環境排名一年內躍升32位辮,從第78位到第46位淖始駭。其中“獲得電力”指標得分92.01分娟,排名由第98位躍升至第14位晶杏,在我國營商環境10項指標中得分提高最多齒,排名提升幅度最大譚苗憋。
 
    數字的背後是行之有效的政策舉措趣。去年5月場殘,國家能源局發布《用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管工作方案》薔。在短短的時間內頒觸,國家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署?取得了哪些成效和進展?還面臨哪些問題?下一步將如何繼續推進?日前瓊團翻,國家能源局市場監管司負責人接受了《財經界》記者專訪諒搗,就相關內容進行了詳細介紹虛編獺。
 
    “水深則魚悅般掏,城強則賈興涉醬。”營商環境是企業生存發展的土壤評窩布,只有營造良好的營商環境才能讓企業“進得來殺書、留得住轎輛鉑、發展好”杴婦閥,讓我國成為中外企業投資發展類泥、合作共贏的熱土很卯合。按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工淒輔,除“獲得電力”排名提升工作外翔連八,國家能源局還牽頭負責“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上蘑膛累、壓減到40個工作日以內”目標任務傘。該負責人稱剃誣烏,下一步膠,國家能源局將在國家發改委脖、財政部的統籌協調下範,與地方政府舷、電網企業協同努力仙,進一步推進“獲得電力”服務水平提升工作妻剖,持續優化用電營商環境日槽。
 
    Q/財經界
 
    A/國家能源局市場監管司負責人
 
    兩項分指標位居世界第一
 
    Q頒︰什麼是“獲得電力”?我國“獲得電力”目前在國際上大約處于什麼水平?
 
    A謊侮︰世界銀行(以下簡稱世行)經過十幾年的探索舍、整理和歸納傻漣,建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系——企業營商環境指標寡鄲。這套指標是世行為衡量各國小企業運營的客觀環境而設計的滄墩松,排名一定程度反映了各國企業營商的便利程度線閃。目前寥肩葦,營商環境指標體系共有10項指標儈菱毛,分別為“開辦企業寫導平、辦理施工許可塘、獲得電力媒、登記財產磐矢藤、獲得信貸首兼扔、保護少數投資者架揪、納稅拌、跨境貿易拍攆淬、執行合同愁份霓、辦理破產”場。
 
    “獲得電力”在行業內稱用電報裝監,有時也簡稱辦電墊癱,其指標主要反映企業獲得電力供應的便利程度湃另嫂,主要測評一個企業獲得永久性電力連接的所有手續稿熔,包括向電力企業提出申請並簽訂合同情、從其他機構辦理的一切必要的檢查和審批手續熟曝場,以及外部的和最終的連接作業鉛。世行“獲得電力”考察四項指標肝︰環節抬、時間澇、成本閡蛇、供電可靠性和電價透明度猛。環節是指獲得電力需要經過哪些環節;時間是指獲得電力所需要的天數;成本是指辦電的費用佔該經濟體人均收入的百分比;供電可靠性和電價透明度指標主要是指供電服務的質量和電價政策鍬蹬、用電費用是否透明等垮煉。
 
    簡單來說篙閃,世行衡量“獲得電力”的這幾項指標對于用電企業來說就是辦電流程更少幫鶴、接電時間更短閥醬論、接電成本更合理咸緝狠、供電服務更優質扔轟。
 
    去年10月世行發布的《2019年營商環境報告》指出夢莎,中國營商環境首次進入世界前50名忱駕袍,“獲得電力”指標得分92.01虛莽篙,排名第14位令,較上一年得分提高23.18分封,排名提升84位距炭,在我國營商環境10項指標中得分提高最多開,排名提升幅度最大凜壤剎。其中挺夸,“環節”和“成本”兩項分指標位居世界第一請駝祭。在環節方面繁坦,由5.5個減少到3個猴莎,與另外24個經濟體並列世界第一;在成本方面葛,實現接電零成本壇,與日本和阿聯酋成為僅有的三個零成本接電經濟體查。
 
    Q柬︰這一成績的背後有哪些推動力?
 
    A累氏︰習近平總書記多次強調酪匪,要改善投資和市場環境前廁擺,加快對外開放步伐糯稀耙,降低市場運行成本莢彈,營造穩定交、公平防蒙、透明隸躊設、可預期的營商環境妻懂龜。在過去一年里粳舜,按照黨中央敗山時、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署搐鳳,我國政府致力于中小企業營商環境改革婦,累計實施7項改革熄赦,改革數量位列2018年營商環境改革全球排名前十獎佩,位居東亞太平洋(3.920,-0.15,-3.69%)地區之首勤搏。
 
    作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負責部門蛾焦,國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作潛,與地方政府結郡、電網企業形成工作合力頓,明確責任分工柿寐姬,加強協作配合可,共同推進相關工作扎實開展澎如艙。通過對標國際先進水平稱、剖析我國“獲得電力”現狀粗傘、聚焦企業關切和需求瀾灕,結合落實國務院扶持小微企業政策攆,明確以北京拘扒、上海為示範引領脊潦洪,將小微企業“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點呈。
 
    北京火慮、上海認真履行屬地責任懈廈虱,出台相關文件芒朵,對電力接入工程涉及規劃路由肯、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯變並聯改革苯監細,大幅壓縮行政審批時間脊幫蛋。國家電網公司認真落實主體責任阮理,深挖客戶需求邦,拓展服務渠道其履,在壓縮流程環節郝蹦、壓減接電時間酮酷、降低接電成本撩逞、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措四鶴,實現北京谷、上海兩地小微企業電力接入“零上門洶、零審批痞瞳、零投資”狹芳輛。
 
    國家能源局切實履行監管職責石,堅持問題意識和目標導向劑,組織派出能源監管機構開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管奉,有效提升各類高洞、低壓用戶“獲得電力”優質服務水平物。同時瘦床廊,組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效籌憚吳,營造上下聯動編、交流互鑒恍、競相優化用電營商環境的良好氛圍蝕鑼。
 
    此外培咎絡,有關部門和企業還認真研究世行營商環境報告評估方法弛漢釀,對照我國客觀實際徒嘗,與世行加強政策磋商和數據核驗亥呈,力求世行評價團隊能夠客觀了解眷、真實評價我國“獲得電力”情況樸報。
 
    國網北京市攆虜趕、上海市電力公司針對世行評價標準蓋,梳理總結有關服務措施和工作亮點地踏砍,核對校驗數據逆恃,形成磋商材料爸肋榷,展示改革舉措及成效萌稱駒。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經達到了前沿指標水平途侯,有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價窘,並在報告中予以采納玫輯。
 
    各地成效顯著
 
    Q嫂莢攜︰各地在“獲得電力”方面有哪些好的經驗和做法?
 
    A松菩︰世行對營商環境的評價接黎粒,對于每個經濟體是選取有代表性的城市作為樣本城市觀夯,在我國選取了北京鐳、上海兩個城市乓郡鈉,其中北京的權重45%習盒踞,上海的權重55%寫。
 
    北京煩諧某、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關鍵問題撕亂粗,深化改革汀,開拓創新森鋸吧,狠抓政策措施落地生根凳擋羌。地方政府高度重視做好跨部門協調嫁速,電網企業積極認真抓好落實相敗姜,監管機構加強監管確保實效日沮。
 
    北京噶隘、上海針對用戶外部供電線路路由規劃葛、施工許可等因政府審批部門多距誹吝、審批時限長影響接電速度的問題渦逼,協調推進涉及規劃路由赫悶溪、道路開挖等跨部門審批事項嗅礬,分別出台了《關于做好涉及佔掘路審批的低壓電力接入工程優化營商環境有關工作的通知》解、《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法(試行)》匣,明確了責任牽頭部門都但,加快了行政許可手續辦理晚漆啪,有效保障了壓減用電接入工程實施時間膿體逢。
 
    國網北京隧錯蹲、上海市電力公司在國家電網公司的統一指導下塑苛斃,加強內部管控品,創新服務方式女,並結合地方實際輕,通過改革創新嗎,提升用戶“獲得電力”便利水平公蔫。
 
    國網北京市電力公司推出小微企業“零上門寡、零審批病鹼、零投資”(“三零”)專項服務行動秘紅,實現企業可通過手機APP抗鉛瑰、網站等多種渠道提出用電需求覓恐駱,無需往返營業廳;電網公司一次性收取所有報裝資料拿判,取消設計審查和中間檢查等審批環節;電網公司全額承擔低壓接電項目表箱及以上設備投資耗繞十,企業用電接入零投資碧。同時療,通過“互聯網+”暢通供電通道湊薪腹,建立1+1服務團隊提升用戶辦理體驗飽忿。
 
    國網上海市電力公司“全方位治跑”聞縣,提出“最多跑一次”痘版梯、“一次也不跑”狼空、“數據跑人不跑”昏裸、“內跑外不跑”的“四跑”目標咖割,實行“一口對外此釜、一證受理瓢涸鯉、一站服務”淖,向小微企業推出“辦電更省力庫頸、申請更省事退賴、建設更省錢疙、接電更省時灌渦、用電更省心”及“供電增能力淋俊、流程增透明夸亥徐、協同增效率萌、服務增價值庇、管控增品質”(“五省”台、“五增”)十大改革舉措和“投資界面延伸(free)榮壕墓、接電時長壓縮(rapid)爬、辦電環節壓減(easy)險粟、供電可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供電服務瞬題偉,實現160千伏安及以下的小微企業平均接電時長由145天壓縮到25天倪鶴,用戶接入零投資輪畔寺、零保證金東蛾。
 
    國家能源局派出監管機構堅持“服務大局艱、監管為民”阿伐,扎實開展“獲得電力”監管攏藕,確保取得實效穢燙。華東能監局全面回訪辦電用戶駿轎誨,暗訪營業廳劑跺鄰,開展用電“堵點”調查事,實施“對新增用戶進行100%調查庇、用戶不滿訴求100%回訪考絹、發現問題100%公開發布”(“三個百分之百”)監管;華北能監局注重用戶感知捆纜,將群眾反映突出柑邢、變相提高用戶接電成本等問題作為監管重點徊。
 
    雖然世行只選取了北京桔挨、上海作為樣本城市聯燒牌,其實“獲得電力”工作目前全國都在推進鼓欠倪,各地也都有很多好的經驗和做法媳粹。比如南方電網公司在粵港澳大灣區覆蓋的廣州楮券萄、深圳等9個珠三角城市延伸投資界面剛,實行新增用電報裝容量200kVA及以下客戶接電零成本臨喚遍,同時開拓創新寂律被,試點橫琴模式菱系懇,對工商業客戶投資界面延伸至變壓器低壓側杉誹,並協助地方政府出台了《中國(廣東)自由貿易試驗區珠豪喲睿橫琴新區片區供用電規則》筆般,助力粵港澳大灣區建設柿。福建廈門市將用電報裝全面嵌入“多規合一”平台晨察套,用電報裝與辦理工程建設許可梁蠟、工程規劃許可池、竣工驗收等環節同步進行喉紋,實現辦電“免申請茂釩、免資料奶陳、免等待”罷。
 
    Q礬雀︰用電企業具體可以得到哪些便利和實惠?
 
    A任︰目前白芯,就“獲得電力”來說保,北京蕩頸、上海等地的用戶和小微企業基本做到了“一次都不跑擴響、最多跑一次”隙裁謄,辦電省心電噴、省力接焊冷、省時乏憾遁、省錢公臼。據國家電網公司統計率馱潭,北京桃幾桶、上海兩地從2018年2月初實施改革以來墑,截至2018年年底岸蔑,累計完成小微企業接電2.79萬戶餃練,平均接電環節減少到2個仙、接電時間壓縮到15個工作日以內托偉,用戶外部接入工程減免至零投資瞳,累計為用戶節省投資10.19億元兌刊慘,實現讓用電企業得實惠蜂串、獲便捷喚、享受優質電力服務的良好效果輛。
 
    將以點帶面加快推廣
 
    Q來位︰國家能源局在優化用電營商環境中的主要任務是什麼?
 
    A赫沁寡︰按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工銻幫喊,除“獲得電力”排名提升工作外額疤紅,“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上絹、壓減到40個工作日以內”任務也由國家能源局牽頭負責炯。
 
    梳理國家能源局近幾年的工作重點眉扛,也體現了我國用電營商環境政策不斷完善的過程淳痢。
 
    2017年4月等皋,按照《國務院辦公廳關于進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案的通知》要求駝繞奪,國家能源局制定印發了《壓縮用電報裝時間實施方案》隨鱉賠,明確用電報裝工作目標任務帆譚,督促電網企業用電報裝時間在現行《供電監管辦法》規定基礎上壓縮1/3以上眷典棘。
 
    2018年3月盛交,為貫徹落實國務院辦公廳要求猴,國家能源局組織開展了核實解決施工基建用電報裝存在問題工作虛,印發了《核實解決施工基建用電報裝存在問題工作方案》懲瘋帝,組織派出能源監管機構督促電網企業對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查既,核實解決反映的問題蠟矯。
 
    2018年5月蒲,國家能源局在全國範圍內啟動了用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管柔瓦,組織各派出能源監管機構切實加大監管力度台刀,推動用電營商環境持續改善綽,同時密切關注12398能源監管熱線投訴舉報和意見建議慌,對群眾反映集中的問題實施重點督辦促痢婆,確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升卷晶粒,提高人民群眾對優質電力服務的獲得感輪。據電網企業報消息晌,國家電網此炭碘、南方電網前啃、內蒙古電力公司2018年辦理電力用戶用電業務平均時間分別為45.38店登、48虛湃榔、49個工作日掄壩趕。
 
    Q啊︰下一步的工作重點有哪些?
 
    A嘿毫價︰世行營商環境報告排名競爭非常激烈能,雖然去年我們“獲得電力”取得不錯的成績維形,與法國並列第14位良氛桔,但較排名第1位的阿聯酋低了7.99分茶仿,較第10位的捷克也低了3.35分次懈,差距較大;而後面緊跟著我們的幾個經濟體隋試纜,得分與我國基本相當弧淖懦,第16-20位得分均在90分以上坊,第16位的新加坡只比我們低0.68分踏,且排在我們後幾位的挪威號挫孩、丹麥等均屬于發達國家車官,其電網及企業的軟硬件條件都很好楔改充,很容易趕超上來授剖擦。下一步檄魄集,國家能源局將繼續協調國家電網公司在北京娶翱、上海進一步加強制度建設莎,完善相關措施柔塊盧,建立長效機制山活策,鞏固好已經取得的成果祁,並力爭進一步提升排名梯貌切。
 
    同時偽滄氖,將總結推廣“獲得電力”優質服務行之有效的做法寡。及時總結北京履、上海兩地“獲得電力”優質服務好的經驗書扒嚎,梳理各地行之有效的做法鉛,以點帶面牢寢,在全國範圍內加快推廣隊轟,進一步提升我國“獲得電力”優質服務水平潮,進一步在全國範圍內優化用電營商環境瞳。同時距吧哥,加大宣傳力度十時抖,進一步營造優化用電營商環境互學互鑒的良好氛圍淘攔。
 
    國家能源局將繼續在全國範圍內開展“獲得電力”優質服務情況重點監管噓舞,既要充分肯定成績和好的經驗做法喪始銅,又要及時曝光處理存在的問題外,尤其要力避已經解決的問題出現反彈榷茶抽,嚴防服務質量和服務水平下滑帝。同時年脫硼,利用好12398能源監管熱線確履墨,真正做到“知民情坍、察民意”跺,充分發揮社會和電力用戶的監督作用爬頑捆。
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