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政策法規 2019-03-15 09:22
中國電工網訊翟︰
    近日抒,陝西省西安市政府辦公廳發布《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案》(以下簡稱《方案》)干,對西安小水電治理進行規劃部署猛。
 
    《方案》明確些濕,到2020年年底鐳,西安市秦嶺生態環境保護區禁止開發區掄、限制開發區提侗卯,水源地一級理、二級保護區簽娟苯,各類自然保護區核心區巷、緩沖區的小水電站全部關停退出汕烷,恢復自然生態環境莆。保留的小水電站經過整治堡,設施和管理水平進一步提高倉,安全運行措施不斷加強礙竄,水生態環境持續改善丸。秦嶺生態環境保護區內不再審批和新建小水電站桅互龜。
 
    《方案》規定距棲,立即關停拆除電站共兩座啃,分別為周至縣田峪河水電站慚兔、西樓觀水電站;限期關停退出電站共有36座級刷飽,其中周至縣25座療旦號,邑區6座寸談細,藍田縣4座膠,西安水務集團1座;整治提升電站共14座陪痊,其中周至縣1座帛娶鋼,邑區1座聚沁歧,長安區6座筋酸貶,藍田縣2座浦荊羅,西安水務集團4座全羨。
 
    全文如下覽︰
 
    西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案
 
    為全面貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要批示宏、指示精神論褲,進一步推進西安市秦嶺北麓生態環境保護和生態整治工作小瀑孺,按照省水利廳等四部門印發的《陝西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》(陝水發﹝2018﹞18號番,以下簡稱《指導意見》)要求旁襪浦,結合西安市小水電站實際埃誨,制定本工作方案念揩稼。
 
    一父攫、基本情況
 
    截至2017年底型駁加,全市共建成小水電站52座侈,總裝機容量為86263KW狠,全部位于西安市秦嶺生態環境保護區範圍以內耍東。按照行政區域統計密,周至縣30座跨雌徑、邑區7座方霜、長安區7座敢、藍田縣8座(見附件1)屏項。
 
    二舉、工作目標
 
    通過清理整治葛,到2020年年底忱,西安市秦嶺生態環境保護區禁止開發區蒂、限制開發區駕效,水源地一級猜炯、二級保護區檢,各類自然保護區核心區伴、緩沖區的小水電站全部關停退出唐苦,恢復自然生態環境物成。保留的小水電站經過整治倍,設施和管理水平進一步提高哼委,安全運行措施不斷加強炔垛,水生態環境持續改善幾壟徊。秦嶺生態環境保護區內不再審批和新建小水電站骨田。
 
    三農停、工作原則
 
    (一)城市飲用水水源地保護區內小水電站趴。
 
    1.飲用水源地一級丸評、二級保護區內小水電站前錢攀,一律限期關停退出和拆除糖,實施生態恢復帥萌。
 
    2.水源地準保護區內解,具有合法建設審批手續的小水電站禽,逐站提出整治提升方案桔啦,進行整治提升煤悄,經驗收合格後繼續運行媚隧歉。
 
    (二)國家和省級自然保護區內小水電站光遍彪。
 
    1.在保護區核心區壽廷跋、緩沖區劃定之前已建成運行的具有合法審批手續挺挽,以發電為主要功能的小水電站遞,要加強引導紛,逐步關停退出和拆除割巴,進行生態恢復菊。
 
    2.試驗區內小水電站彤從,逐站提出生態整治提升方案聳豐巴,進行整治提升暖心床,經驗收合格後繼續運行串垂。
 
    (三)秦嶺生態環境保護區內小水電站婚蝗壽。
 
    依據《西安市秦嶺生態環境保護條例》亂入暴,位于限制開發區安七磁、適度開發區內具有合法建設審批手續喜孤郡,以發電為主要功能的小水電站際蓖,要加強引導隋擾膘,逐步關停退出和拆除剁廈,進行生態恢復如燎。對于具有合法建設審批手續的綜合利用水利工程附屬小水電站那,逐站提出生態整治提升方案葛笑,進行整治提升頒,經驗收合格後繼續運行潛坑京。
 
    (四)違法建設及報廢的小水電站辭奉。
 
    違法建設的小水電站蝕陷,必須立即關停退出獎,限期拆除釋富稈,並實施生態恢復措探獅。各類年久失修踩,已多年未運行的小水電站攔抖,各區縣政府要積極做好報廢廬、拆除和生態恢復相關工作糯。
 
    四啊、工作方案
 
    (一)立即關停拆除電站胖悍盆。
 
    按照《中華人民共和國水污染防治法》和中央環保督察要求溪,位于飲用水水源地一級保護區內的小水電站必須立即關停退出先,拆除設施枯系,恢復生態拜騙。此類小水電站共有2個埠︰周至縣田峪河水電站鹼坷、西樓觀水電站晤毯,分別位于西安黑河引水工程田峪河地表水源地科痘教、就峪河地表水源地一級保護區內羚寞。按照《西安市落實生態環境部第一輪水源地環境保護督查反饋意見整改工作實施方案》(市政辦函﹝2018﹞171號)要求睦,上述2個小水電站已按期完成關兔 和設施拆除使恃,下一步要落實拆遷補償侮、人員安置慈、生態恢復敞、完工驗收等後續工作危潔,確保工作效果和社會秩序穩定猾卻灣。
 
    (二)限期關停退出電站晚灣。
 
    對位于自然保護區的核心區和緩沖區糠,秦嶺生態環境保護區禁止開發區和限制開發區誦,飲用水水源地一級行盒、二級保護區內的小水電站全部限期關停拆除誨,恢復生態猩。
 
    限期關停退出電站共有36座褐︰周至縣25座頑惕敲,邑區6座婆,藍田縣4座掃,西安水務集團1座(見附件2)拋艾灕。
 
    (三)整治提升電站釘妊覆。
 
    對位于秦嶺生態環境保護區限制開發區壟千撥,但屬于以綜合利用(如供水割舍嚎、調水叛舷、灌溉去、防汛等)為目的碉,非單一發電的水利樞紐工程配套建設的小水電站予以保留撾故翁,整治提升動劍嬌。
 
    對位于秦嶺生態環境保護區適度開發區飄駕擰,自然保護區試驗區拷寂,飲用水源地準保護區以內的小水電站予以保留倒粱仕,整治提升嫂禾。
 
    整治主要內容包括完善生態基流保證措施擅、完善電站設施水平怯楓、完善管理制度椒顯、消除安全隱患等幾個方面鈴肯醋。通過整治提升片狙,提高電站的設備水平和管理水平狙,達到生態建設和綠色水電站建設要求澗。
 
    限期整治提升的小水電站共14座茸腿︰周至縣1座強處,邑區1座碾叔,長安區6座卻氏幕,藍田縣2座杭,西安水務集團4座(見附件3)坍。
 
    五槳、工作步驟
 
    (一)核查認定淨。
 
    各責任區縣和單位要按照市政府工作方案要求幢撾休,對水電站的基本情況掀尼稅,如建設審批文件烙輕羨、主要技術參數沮肌矯、建成時間掇逞、運行狀況輪絡攤、設備情況蝦寸、與各功能區的關系誓卿竿、生態基流等進行全面核查胯僑日,摸清問題底數啦疥輸,形成問題清單和台賬駱嚷爍。此項工作于2019年3月底前完成鉑。
 
    (二)清理拆除淌。
 
    1.評估資產燦徘,編制方案上夾贛。資產評估是實施拆除補償的重要依據鼎卻,具體工作由各區縣政府委托專業機構承擔袖,形成資產評估報告浮未療。水電站關停退出實施方案由區縣政府委托專業技術機構編制功,保證一站一案垢耐。編制方案時鎂解痹,應以水電站資產評估報告為依據德,依法依規確定補償費用釜。方案編制完成後冊,由區縣政府報市水務局鉚呈,由市水務局會同市生態環境局瓢、市秦嶺保護局審批低。此項工作于2019年9月底前完成略奮蛻。
 
    2.解除並網陝按橢,停止運行播摟。水電站關停退出實施方案批準後發排褪,由區縣政府報請電力部門郎普臍,對確定實施關停退出的水電站解除並網緬,停止運行發電膊怠蹈。
 
    3.實施拆除謾騎結,恢復生態漚午。水電站的關停退出按照“成熟一個叢饋、審批一個戶淮硼、拆除一個”的原則穩步推進豌觀萄。其中費,位于陝西黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護區緩沖區的5座水電站(黃草坡牡、花耳坪奴、板房子菲爽、同力習修蓖、鐵甲樹)要求于2019年12月31日前完成拆除那,其他水電站于2020年12月底前全部完成拆除顛。
 
    具體拆除要求卡︰
 
    (1)引水式水電站的引水壩及附屬的水閘盾、引水渠習想、壓力管道等主要建築物必須全部拆除卑銑瀉,恢復自然景觀面貌禾,保障河道水流通暢虐。
 
    (2)引水隧洞進出口必須實施永久封堵胺,防止人員棋螞、動物等進入或再次利用旦矮泵,帶來安全隱患癸猛襖。
 
    (3)電站廠房及升壓站孔尚、上網線路返紐盤、水輪機組等主要機電設備及設施必須全部拆除健旱師。拆除場地進行平整覆土贛其裁,確保無殘留和垃圾堆放和噶氨,水體及環境無污染冬峰拎。因地制宜采用多種方式恢復林草植被陀頸疲,確保生態恢復效果虱半。
 
    (4)對設施功能齊全的水電站辦公用房娩娶,有利用價值的可予以保留豹兜,改為其他用途的管理用房;無保留價值的與電站廠房設施一並拆除灕,恢復自然生態純馬。
 
    (三)整治提升茨敦綠。
 
    1.水電站整治提升實施方案由電站產權(運行)單位委托專業技術機構編制泛,作為整治提升工作的技術支撐和依據失癱。
 
    2.由各區縣負責管理的水電站性羅撕,整治方案由電站產權單位報區縣政府審批後組織實施宦臀剮。西安水務集團負責管理的水電站賜磊適,整治方案報市水務局審批後組織實施薪究受。此項工作于2020年12月底前完成女帛。
 
    (四)竣工驗收餃盟。
 
    1.區縣政府負責關停退出的水電站堿錨,按照誰批準誰驗收的原則題惠,經區縣政府組織初步驗收後澎伎,由市水務局會同市生態環境局烽、市秦嶺保護局進行竣工驗收肋艇腸。區縣政府負責整治提升的水電站枚膠,其竣工驗收由區縣政府負責鎢。
 
    對于不能按期完成整治提升的水電站痹垢逢,實施關停整治蛾褥,直至通過整治驗收紋崎。
 
    2.西安水務集團負責整治提升的水電站懼,竣工驗收工作由市水務局會同市生態環境局祥懼、市秦嶺保護局負責蛾橡輪。
 
    六遷身視、工作費用
 
    (一)機構工作經費紋泥。
 
    區縣政府成立專項工作機構臨適,工作經費包括機構辦公經費欠逢損、臨聘人員工資扭、電站資產評估費餃、實施方案編制費等為保障專項工作開展所需費用傾,由市級財政承擔廂粳紛。具體標準以各區縣承擔關停崩特扁、退出和整治提升的電站數量為基數計算讕,由市水務局會同市財政局協商後確定健端,從市級水源地建設專項資金中安排解決隨猾嚼。西安水務集團的相關工作經費自行承擔解決涕徒。
 
    (二)退出電站拆除費呂。
 
    退出電站的拆除費用包括拆除資產補償費齲想、拆除實施費堡、生態設施恢復費峽邯教、遺留問題處理費等鋒濃句。拆除費由市還田納、區縣兩級財政按照一定比例分擔哎。區縣承擔部分從生態環境保護補償財政轉移支付資金中安排賈李詭,市級財政承擔部分從市級水源地建設專項資金中統籌安排孤。
 
    (三)保留運行電站的整治費用由電站產權單位自行承擔火騰。
 
    (四)被認定為違法建設的小水電站嚏棺,其拆除費用不予補償捕廠啤。
 
    七鄙、保障措施
 
    (一)加強組織領導素濤。
 
    市政府成立秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作領導小組仙散趣,組長由市政府分管副市長擔任膩金蒙,副組長由市政府分管副秘書長及市水務局斑、市生態環境局快、市秦嶺保護局局長擔任販,成員單位有市發改委村、市財政局秦、市資源規劃局辯汞謊、市生態環境局桃輔看、市水務局訃、市農業農村局哪蠢糯、市秦嶺保護局廄、西安水務集團刺、國網西安供電公司淨察謀、陝西省地方電力集團西安供電分公司鋁,長安區般、邑區訃、周至縣劑絆討、藍田縣政府糙期。領導小組下設辦公室逼嫌騁,負責日常工作聚嶺。辦公室設在市水務局券敵搐,辦公室主任由市水務局局長擔任頹。
 
    長安區祥、邑區侈豹咸、周至縣培、藍田縣政府和西安水務集團對小水電站清理整治工作負主體責任譚薄補,要成立相應工作機構濟,落實工作人員椒敦,明確責任分工避碧臀,確保任務完成適使。
 
    市發改通官、財政惺茨、水務戲奪、資源規劃割檀、生態環境公、秦嶺保護等部門要強化協作赴、密切配合級華槽、形成合力擂釘,推進清理整治工作穩妥有序開展杭。
 
    (二)加強宣傳引導料。
 
    各區縣政府要加強對轄區內小水電站清理整治工作的宣傳引導惋人比,鼓勵對容量小糠、生態影響大薪、用水矛盾突出的老舊水電站逐步報廢退出拓。及時回應社會關切節虹爛,營造良好工作氛圍龐靛,維護社會穩定菱皋才。
 
    (三)加強監督檢查膝府表。
 
    由市水務局壩扮化、市生態環境局十鼻、市秦嶺保護局等部門組成監督檢查組凡屑,對清理整治工作進行督導檢查姥,對工作執行不力的將進行通報批評施唐。
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