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要聞 2018-09-17 11:22
中國電工網訊痘︰  “分散式風電的開發涉及到眾多法律列拭綏、法規及政策問題島蔑肝,在本人接觸的上百起新能源開發紅秒、收購項目中緩,完全沒有問題的項目至今沒有遇到廢。”上海電力大學法學副教授汾嘆鹼、北京大成(上海)律師事務所律師司軍艷在日前召開的“2018年分散式風電研討會”上嚴肅講到甫旁羚。


  今年4月書巷竣,國家能源局正式下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(國能發新能[2018]30號)維,明確分散式風電接入電壓等級咀篡訪、消納範圍酗啃矗、審批管理方式凜矗、金融支持方案等鄙。這意味著努,國家從管理流程和工作機制等多方面為分散式風電的發展打通了政策壁壘旁岔蓖,因此很多風電行業人士認為分散式風電由此進入開發“元年”勉。

  “隨著政策逐步完善和開發力度加大畫配,分散式風電項目從前期規劃到後期並網維護療,可以說每個環節都與法律息息相關敖染,”司軍艷教授指出私尚愧,“尤其是項目開展的前期工作文件茅頓撬、土地合規問題壕、融資方案等等南,需要項目各參與方高度重視虹穗。”


 
  散式風電與集中式風電法規政策對比

  圖片來自于“2018年分散式風電研討會”司軍艷教授的演講另拈嘎。

  分散式風電開發過程的土地問題

  分散式風電的前期項目流程可概括為以下幾個環節邊蟲牧︰年度核準計劃-項目遴選-同意開展前期工作文件-各類支持性文件-上報並列入核準計劃-地方主管部門批復-電網接入申請及批復-開工灕。

  司軍艷教授指出稅彌,在“同意開展前期工作文件”環節中堪悲嘆,一些必不可少的文件是項目能否持續進行的前提翻,如可行性研究報告及審查渙挪春、分散式風電初步選址塵還嘆、風資源測量評估撈、預可行性研究及審查態、編制環評報告殼,開發方需高度重視這些文件的完備性寂咎縷。

  4月份姜廬鞍,國家能源局發布《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(國能發新能[2018]30號)殼此,《辦法》放寬了分散式風電的用地限制獨憤灘,但這也意味著在獲得相關土地使用權的支持性文件方面將面臨更多法律限制酷峰。

  “可以說嚇前蔫,土地是分散式項目中非常重要的問題籍,”司軍艷教授指出婚緯,目前分散式分電的土地的取得方式有三種——自有建設用地叔峰、租用其他單位建設用地以及建設用地協議流轉變什讀。一方面鶴壁,每一種土地取得方式都要有相應法律文件支持;另一方面款,要注意部分土地的以租代征問題倆午、項目選址的送電線路設計德途慈、進場道路的使用權問題等等魔,這些都需開發方有足夠的細心和耐心去發現問題和解決問題題蚊篙。

  一座風電場的壽命在20-25年之間龔,所以在土地的使用期限上頂朝滇,司軍艷教授建議企業簽署將項目整個運營期全部覆蓋的長期協議虎嚇,但不應超過合同法規定的20年期限炭,長期協議將進一步避免中途租金漲價灤、土地使用權轉讓等風險的發生睡蠟凌。

  最後駝,在用地的審批問題上扦恆,司軍艷教授總結了幾條建議供企業參考洛焚︰

  1.落實地類酪,在獲得國土部門土地類型認定意見的同時刻牆北,取得林業主管部門意見兄救紗、草地主管及水利部門的意見訂畏桂,避免因各個部門認定意見不同導致已獲得建設用地使用權被收回的情形肋鳳很。

  2.盡快辦理工程建設前置文件母︰建設用地規劃許可證斜謊陪、建設工程規劃許可證 、建築工程施工許可證難新,應在項目取得當地發改委的核準後盡快進行辦理疲,避免出現為搶工期而未批先建的違規行為鞍貿鮑。雖然《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》提到了核準承諾制煌攀奶,但是並非已經全國範圍內全面實施鹵肆峭,仍需在項目所在地確認核準承諾的相關政策瞎,進一步明確程序要素和條件淡虹畔。

  3.高度關注敏感性限制開發因素睬︰如壓覆礦批復割、文物批復譬阜攪、武裝部門意見脯鵲轄、水土保持許、環保等苔埔托。

  4.核實是否需要辦理發電業務許可證泄病栓︰建議在建設前涵耪,前往當地電網公司詢問在當地分散式風電項目是否屬于豁免辦理該證的情況奧苯,從而判斷是否辦理潮但,避免後續可能的並網障礙衡稗。

  當然磁礁,除了土地問題賭,在分散式風電全生命周期的開發過程中還涉及一系列諸如並網電價芭棉、電網消納稈幌顴、並網補貼濤拉叢、招投標世、施工方資質湯、竣工驗收等問題降,這些環節法律約束與法律風險並存攘諱善,需要項目各方嚴格按照法律規範操作掛垃。

  分散式風電融資方式及風險

  2015年9月9日壕,國務院下發的《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發[2015]51號)明確要求屢,各行業固定資產投資項目均設置最低資本金比例限制綸尚絛,在電力行業幾,最低資本金比例為20%雄騁。這意味著開發方需籌集大量的資金才能保證項目的如期開工甸時凶。司軍艷教授指出間茶,目前分散式風電常見的融資方式有銀行貸款瞥、融資租賃棠、總承包方墊付三種方式丟柬拆。

  其中匙,銀行貸款是最為傳統的融資形式九猛,但銀行貸款通常需要使用土地狗購迷、電站嘶繃哼、股權或售電收益權等抵押杰兼號,以提供足額擔保晌入,且會要求項目開發企業投入較多的項目資本金渦磐朽。因此有相當多的企業難以達到銀行提出的條件嚷。

  融資租賃是新能源項目中較為常用的融資模式懲,一般表現為直接租賃和售後回租兩種形式瑯什,司軍艷教授提醒楮缽淮,無論哪種形式都不宜將資產估值超過實際價值掀,從而簽訂遠超過資產實際價值的租賃合同懇潮駒。“另一方面尾,融資租賃公司會質押股權梆、售電收益權敘,公司治理往往會被融資機構實際控制宛害。”司軍艷教授提到群牛,“這種情況下要考慮融資方是否有管理風電行業的相關經驗與能力絞好。”

  建設施工總承包方墊資方式也較為常見龐玫桃,總承包方在墊資前會取得項目公司股份和電費收益的質押權藉勉,該類墊資的風險也較多;例如背蓉,一般情況下電力項目的建設施工屬于必須招投標的項目磁,如果工程施工建設過程未經過招投標將導致建設施工合同無效無金,進而導致股權質押浚、電費收益權質押等附屬的擔保協議無效屯鷗,總承包方權益無法得到保障弦。並且卯瘓,如果項目無法按照預期獲得電價補貼或收取電費碴,項目公司將難以正常歸還總承包的墊資款碘偏。

  可以看到的是遼灸,分散式項目全生命周期所涉及的法律問題眾多靠彼衰,業內對于法律認可程度也正在從之前的“可有可無”向著“必要保障”轉變敲瞧考,並逐漸得到行業的支持與認同己。
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分散式風電項目開發與融資過程的法律風險防範 分散式風電項目開發與融資過程的法律風險防範
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