中国电工网讯桓：　　“分散式风电的开发涉及到众多法律颈墓、法规及政策问题釜，在本人接触的上百起新能源开发谩拍沟、收购项目中栏掣褪，完全没有问题的项目至今没有遇到疗。”上海电力大学法学副教授屋、北京大成（上海）律师事务所律师司军艳在日前召开的“2018年分散式风电研讨会”上严肃讲到斥靛。


　　今年4月崔价，国家能源局正式下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（国能发新能[2018]30号）围毙关，明确分散式风电接入电压等级愁、消纳范围粕迹、审批管理方式额、金融支持方案等浪刹。这意味着埂菠，国家从管理流程和工作机制等多方面为分散式风电的发展打通了政策壁垒晾负亨，因此很多风电行业人士认为分散式风电由此进入开发“元年”顿。

　　“随着政策逐步完善和开发力度加大聘曝稗，分散式风电项目从前期规划到后期并网维护慨妇暗，可以说每个环节都与法律息息相关龄，”司军艳教授指出颠，“尤其是项目开展的前期工作文件俊、土地合规问题瞧乳、融资方案等等温缸币，需要项目各参与方高度重视浦侗腐。”


　　分散式风电开发过程的土地问题

　　分散式风电的前期项目流程可概括为以下几个环节糯境疵：年度核准计划-项目遴选-同意开展前期工作文件-各类支持性文件-上报并列入核准计划-地方主管部门批复-电网接入申请及批复-开工晌。

　　司军艳教授指出挡梯敦，在“同意开展前期工作文件”环节中涤福盾，一些必不可少的文件是项目能否持续进行的前提想，如可行性研究报告及审查送搁曹、分散式风电初步选址安釜、风资源测量评估何、预可行性研究及审查弓献、编制环评报告功，开发方需高度重视这些文件的完备性惕。

　　4月份来，国家能源局发布《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（国能发新能[2018]30号）沪弊，《办法》放宽了分散式风电的用地限制橙岛碘，但这也意味着在获得相关土地使用权的支持性文件方面将面临更多法律限制惹讳胳。

　　“可以说腊，土地是分散式项目中非常重要的问题嫩，”司军艳教授指出戊吻修，目前分散式分电的土地的取得方式有三种——自有建设用地播宠呢、租用其他单位建设用地以及建设用地协议流转斤赌枷。一方面抽，每一种土地取得方式都要有相应法律文件支持；另一方面地，要注意部分土地的以租代征问题躬湍同、项目选址的送电线路设计凑、进场道路的使用权问题等等划壤，这些都需开发方有足够的细心和耐心去发现问题和解决问题霞健。

　　一座风电场的寿命在20-25年之间返，所以在土地的使用期限上配，司军艳教授建议企业签署将项目整个运营期全部覆盖的长期协议昆任，但不应超过合同法规定的20年期限律淑睬，长期协议将进一步避免中途租金涨价侍钙、土地使用权转让等风险的发生妓倍轻。

　　最后僚稻饭，在用地的审批问题上伤蒋篱，司军艳教授总结了几条建议供企业参考昧：

　　1.落实地类殊集，在获得国土部门土地类型认定意见的同时栋，取得林业主管部门意见婪、草地主管及水利部门的意见獭凰沽，避免因各个部门认定意见不同导致已获得建设用地使用权被收回的情形素。

　　2.尽快办理工程建设前置文件碴：建设用地规划许可证肉接、建设工程规划许可证撑、建筑工程施工许可证裸，应在项目取得当地发改委的核准后尽快进行办理圈，避免出现为抢工期而未批先建的违规行为滤荚。虽然《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》提到了核准承诺制娶躲法，但是并非已经全国范围内全面实施吗欣，仍需在项目所在地确认核准承诺的相关政策冒嗡，进一步明确程序要素和条件钠。

　　3.高度关注敏感性限制开发因素钒存：如压覆矿批复可糯、文物批复衅、武装部门意见磺、水土保持咳空孤、环保等返税。

　　4.核实是否需要办理发电业务许可证窜：建议在建设前袒，前往当地电网公司询问在当地分散式风电项目是否属于豁免办理该证的情况魂寺，从而判断是否办理断簇拾，避免后续可能的并网障碍鳖。

　　当然伦卷，除了土地问题乏仕，在分散式风电全生命周期的开发过程中还涉及一系列诸如并网电价盼突担、电网消纳堕揣、并网补贴限、招投标九舱、施工方资质接绩、竣工验收等问题炉，这些环节法律约束与法律风险并存脸踌，需要项目各方严格按照法律规范操作念镰。

　　分散式风电融资方式及风险

　　2015年9月9日俺菠残，国务院下发的《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）明确要求峭揪，各行业固定资产投资项目均设置最低资本金比例限制窝井摊，在电力行业下斥，最低资本金比例为20%炕供疥。这意味着开发方需筹集大量的资金才能保证项目的如期开工势。司军艳教授指出粟，目前分散式风电常见的融资方式有银行贷款忍、融资租赁怂飘铰、总承包方垫付三种方式赖危。

　　其中枢恰，银行贷款是最为传统的融资形式挥舅碱，但银行贷款通常需要使用土地恢呵、电站呕宏、股权或售电收益权等抵押杭，以提供足额担保芥碌了，且会要求项目开发企业投入较多的项目资本金绥。因此有相当多的企业难以达到银行提出的条件氨奖。

　　融资租赁是新能源项目中较为常用的融资模式琼哎，一般表现为直接租赁和售后回租两种形式处，司军艳教授提醒小旁，无论哪种形式都不宜将资产估值超过实际价值啸，从而签订远超过资产实际价值的租赁合同匹风。“另一方面瑞泡，融资租赁公司会质押股权陶钳羌、售电收益权莎宿，公司治理往往会被融资机构实际控制馁。”司军艳教授提到雷娶，“这种情况下要考虑融资方是否有管理风电行业的相关经验与能力题涵。”

　　建设施工总承包方垫资方式也较为常见郡，总承包方在垫资前会取得项目公司股份和电费收益的质押权宝欢剧，该类垫资的风险也较多；例如蜡息亲，一般情况下电力项目的建设施工属于必须招投标的项目琼，如果工程施工建设过程未经过招投标将导致建设施工合同无效枷庙虹，进而导致股权质押廷、电费收益权质押等附属的担保协议无效济哩，总承包方权益无法得到保障撑锨。并且刷，如果项目无法按照预期获得电价补贴或收取电费矗，项目公司将难以正常归还总承包的垫资款测深礁。

　　可以看到的是案绦，分散式项目全生命周期所涉及的法律问题众多朵鼻呸，业内对于法律认可程度也正在从之前的“可有可无”向着“必要保障”转变窗惧，并逐渐得到行业的支持与认同巳。